今天是

市局党组书记、局长陈太江在全市邮政管理工作会议上的讲话

    2017-02-14

  贯彻新理念 引领新发展 

  开启加快建成与小康社会相适应的现代邮政业新征程 

  ——在全市邮政管理工作会议上的讲话 

  2017117日) 

  陈太江 

同志们: 

  这次会议的主要任务是:深入贯彻党的十八大、十八届历次全会、中央经济工作会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照国家局、省局邮政管理工作会议精神和市委、市政府相关工作部署,总结2016年工作,明确2017年工作思路和工作任务,贯彻发展新理念,落实发展新要求,提升发展新效能,努力开启加快建成与小康社会相适应的现代邮政业新征程。下面,我讲三个方面的内容: 

  一、2016年主要工作完成情况 

  2016年是“十三五”开局之年。在省局党组和市委、市政府的正确领导下,全市邮政行业以“四个着力”、“五大理念”为引领,以贯彻落实国务院《关于促进快递业发展若干意见》和《辽宁省人民政府关于促进快递业健康发展的实施意见》为契机,积极推进各项重点工作,较好地完成了各项工作任务。全年邮政行业业务收入累计完成3.62亿元,同比增长21.27%;业务总量累计完成3.36亿元,同比增长25.99%。其中快递业务收入累计完成1.04亿元,同比增长44.7%;快递业务总量累计完成689.24万件,同比增长60.15% 

  (一)全面推进从严治党。一是切实落实党风廉政建设责任制。制定印发了2016年《从严治党工作方案》、《党风廉政建设和反腐败工作要点》、《纪检监察工作要点》、《落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施细则》,与党员干部、廉政风险重点岗位人员签订党风廉政建设责任书,严格落实“一岗双责”,形成齐抓共管、层层落实的责任体系。二是抓好巡视整改工作任务落实。按照省局党组文件要求,结合实际,制定了《贯彻落实中央第十四巡视组巡视反馈意见整改工作实施方案》和整改任务分工进度安排表,细化1752条整改措施清单,经过近3个月的集中整改,较好地实现了巡视整改预期目标。三是有序推进“两学一做”学习教育。共组织集中学习22次,观看先进典型、道德教育大讲堂教育片等5次,开展专题讨论5次,举办党章党规等知识测试6次,召开警示教育会4次,开展了庆祝建党95周年主题教育活动,组织机关党员参观盘锦市反腐倡廉警示教育基地,开展“走亲戚·在行动”和“在职党员进社区”等主题实践活动,党员干部思想认识进一步提升,“四个意识”进一步增强。 

  (二)行业发展环境进一步优化。一是高质量完成“十三五”规划编制工作。在充分调研论证的基础上,经过反复修改、专家评审,提交市政府常务会议审议通过,协调将《盘锦市邮政业发展十三五规划》纳入全市24个专项规划统一发布,并积极做好宣贯实施。二是制定发布盘锦市促进快递业发展实施意见。全面贯彻落实国务院和省政府关于促进快递业发展的若干政策意见,结合实际,制定出台了《盘锦市人民政府关于促进快递业健康快速发展的实施意见》,明确了5个方面的目标任务,确定了7个方面的具体措施,并召开了专题宣贯会议,利用专题讲座、媒体版面进行了广泛宣传,逐项协调政策落地。三是地方政府不断出台行业利好政策。经过积极争取协调,盘锦邮政业被纳入市政府供给侧结构性改革重要内容之一,市局被纳入两项重点任务责任单位;市政府还相继制定出台了《关于落实促进城市配送发展的实施意见》、《关于加快发展生产性服务业促进产业结构优化升级的实施意见》、《关于促进商贸流通发展的实施意见》等文件,为行业发展提供了强有力的政策支持。四是大洼区快递三轮车通行难题得到解决。经过大洼邮政管理局的积极协调,率先对辖区内符合条件的快递三轮车实行“三统一”管理,即统一登记编号、统一喷涂企业品牌标识、统一专人专车,并协调为快递三轮车购买交通意外保险,保障了快递三轮车安全便捷通行。 

  (三)行业监管效能进一步提高。一是着力推进“三张清单”实施。认真对照梳理权力清单和责任清单,进一步明确内设机构职责,简化快递业务经营许可程序和企业分支机构备案手续,制定了《盘锦市邮政管理局商事制度改革后续监管实施办法》,严格执行市场准入负面清单,严格快递业务经营许可的材料审核和实地核查,积极配合工商部门建立严重违法失信企业名单(黑名单)管理制度。二是保障县级机构顺畅运行。制定印发了《盘锦市县级邮政监管机构运行管理(暂行)办法》,明确县级机构工作的具体职责,举办县级邮政监管机构人员培训班,多次进行调研指导,帮助解决实际困难和问题,两县级邮政监管机构已步入正常工作轨道。三是积极维护消费者合法权益。联合市快递行业协会开展“诚信快递、你我同行”主题宣传活动,配合工商局编制全市消费维权服务指南,通过网站、申诉热线、微信公共平台、局长信箱等途径,全年共受理邮政业消费者申诉874件,为消费者挽回经济损失92530.25元,申诉处理满意度100% 

  (四)邮政普遍服务能力进一步增强。一是邮政服务“三农”成效显著。邮政企业利用邮政北方电商城、邮农丰农产品直销专营店等资源,进一步打通“农产品进城”渠道,累计建成邮农丰农民专业合作社57家,建设邮乐购店546处,为村民提供线上线下便民服务。二是严格落实两项审批十三五中央投资基础设施改造项目审查。指导邮政企业继续优化城乡普遍服务网点布局,对部分老旧网点装修改造,提升全市特别是农村地区邮政普遍服务能力。三是做好普特服监管各项工作。开展农村通邮情况大调查,全市行政建制村直接通邮率100%;组织开展机要通信专项整治行动和纪特邮票销售、无着邮件处理、党报党刊投递、扫黄打非等专项监督检查,圆满完成全省双随机互查工作;邮政专用车辆、村邮站、信报箱等数据信息实现联网动态管理;召开邮政特邀监督员座谈会,向邮政企业下发检查通报和责令改正通知书7份,整改问题10条。 

  (五)快递业发展进一步提档升级。一是持续推进快递服务标准化建设工作。联合快递行业协会,组织评定快递标准化网点近40家,参评网点达标率在95%以上。二是积极推进快递三进一下工程。“快递下乡”成果进一步巩固,农村地区快递服务水平和能力大幅提升,农村快件收派量明显增长,仅“双11”期间,沙岭、坝墙子、古城子三个乡镇快递综合服务标准店业务量近8000件,同比增长44%。在市职业技术学院建立快递综合服务平台,实现快递服务进校园全覆盖。三是实施快递系列示范工程。加快推进示范园区建设。在盘山邮政管理局的积极推动下,规划总面积2.61平方公里、预计总投资27.65亿元的东北快递(电商)物流产业园已开工建设,完成了“七通一平”基础设施,目前拟入驻园区项目12个,已开工项目3个,申通东北区域总部项目已在“双11”旺季前正式投入运行。大力培育快递服务制造业示范基地。协调中通、圆通、韵达、百世等企业与盘锦海兴科技股份有限公司签订战略合作协议。经过近半年的建设,建筑面积近1万平方米的现代化快递分拣及仓储配送中心于“双11”前投入使用,被市政府首批命名授牌“快递服务制造业示范基地”。加快推进快递服务现代农业示范项目。引导各寄递企业与现代农业、电子商务重点企业开展深度合作,促成顺丰速运集团与市海洋渔业局签订了战略合作框架协议。全年累计完成河蟹销售、寄递1.5万吨,大米销售、寄递近15万吨,累计增收1.8亿元。四是强化行业人才队伍建设。先后举办快递业务经营许可强化培训班、快递企业转型升级管理知识培训班,顺利举办2016年快递业务员职业技能鉴定第四次全国统考,与盘锦鼎信商业学校签署合作协议,建立盘锦市快递行业人才培训培养基地,着力提升企业管理人员和从业人员素质。 

  (六)行业安全监管工作进一步夯实一是严格落实安全监管责任。贯彻落实中央九部委《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作若干意见》,督促企业全面落实收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度,为邮政、快递企业及分拨中心统一印制收寄验视实名登记簿、过机安检登记簿和培训记录本。召开寄递渠道安全管理领导小组联席会议,加强与综治、公安、国安等部门的协调配合,形成安全监管工作合力。举办全市末端网点寄递安全培训班、禁毒培训班和寄递渠道反恐工作培训班,强化安全教育。二是加强行业安全监管。广泛开展安全生产百日专项治理、安全生产月、寄递渠道清理整顿、普通化学品定点定人收寄、安全隐患大排查和安全生产大检查,加大双节两会·G20峰会、11”等关键时间节点监督检查力度,强化寄递渠道禁毒、反恐等工作。全年共出动检查人员683人次,检查网点213处,下发整改通知19份,处罚7起。三是提升信息化监管水平。发挥邮政业安全监管平台的作用,通过远程视频实现对营业网点全天候不间断监控,全市重点快递品牌营业网点视频监控接入率超过60%。四是推进安全生产标准化建设。严格落实《邮政行业安全设备配置规范》、《快递安全生产操作规范》等强制标准要求,全年配置安检机累计近20台,其中,驻盘快递企业分拨中心实现X光安检机全覆盖。五是增强行业应急处置能力。联合市公安局内保分局、市消防支队等部门,开展全行业突发事件应急演练,制定了旺季期间应急预案和联动互助实施方案,确保寄递渠道安全畅通。全行业未发生重大安全事故。 

  2016年,全市邮政行业保持了持续快速发展态势,普遍服务水平不断提升,快递服务能力进一步增强,各项工作取得了一定成效,实现了“十三五”良好开局。行业新闻宣传综合考核获得全省第二;快递系列示范工程获得了国家局、省局和市委、市政府的一致好评;市委、市政府、市政协主要领导多次调研邮政业发展情况,表示大力支持行业健康快速发展。这些成绩的取得,是省局党组以及市委、市政府的正确领导和亲切关怀,市相关部门鼎力支持的结果,更是全行业、全系统广大干部职工共同努力、辛勤工作的结果。在此,我谨代表市邮政管理局,向在座的各位,并通过你们,向对我们工作给予大力支持、积极配合的全行业干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢! 

  二、落实“六个推进”,不断实现行业发展新跨越 

  党中央、国务院、省政府、市政府陆续出台了多项促进邮政业健康发展的政策措施,为加快邮政业发展提供了有力保障。当前形势下,全市邮政业发展虽然取得了一定成绩,但仍存在一些问题。一是从邮政普遍服务方面看,邮政网点布局与全市城乡发展规划特别是新区、经济区规划不相适应,部分农村地区邮政网点传统业务服务能力不足,寄递类业务仍然面临转型升级的沉重压力。二是从快递服务方面看,快件进出比例失衡,发展质效有待提高;快件延误、丢失、损毁、信息泄露等服务问题时有发生;末端服务能力和支撑能力不足。三是从寄递渠道安全方面看,安全生产责任制落实还不够到位,行业安全监管基础还不牢,安全设备设置配置还不到位,从业人员安全意识还比较淡薄。四是从行业队伍建设方面看,快递业专业人才匮乏,管理理念落后;快递从业人员知识层次、职业素养、服务意识等还有待提升。 

  面对行业发展的新形势、新任务、新要求,我们要认清形势、把握机遇、锐意进取,全面贯彻落实全国、全省邮政管理工作会议要求,切实把握好“六个推进”发展思路,不断推动行业健康快速发展。  

  第一,着力推进从严治党向纵深发展。深入贯彻落实党的十八届六中全会和中央纪委七次全会精神,全面落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》,牢固树立四个意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威,坚持从严从实,着力筑牢全面从严治党政治根基,突出党建引领作用,落实好管党治党责任,深化党性教育,强化纪律观念,持之以恒抓好作风建设,深入推进精神文明建设,进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。 

  第二,着力推进多产业融合发展。继续巩固邮政业与电子商务、现代农业、制造业等相关产业协同发展成果,努力从单纯的业务承接向服务上游和提供增值服务发展,以“互联网+”为发展方向,积极打造“快递+”。拓展个性化、专业化、差异化、一站式寄递服务,开拓快运、冷链运输服务,扩展服务品类,促进多产业融合发展。加强邮政业与综合交通运输的有效衔接和深度融合,增强行业服务能力,实现互利共赢。 

  第三,着力推进行业科学创新发展。引导企业加大科技投入,提升信息化应用水平。加快推进全市快递业从劳动密集型向知识密集型产业转型升级。加强行业自身科技建设与合作创新相结合,科技创新与产品创新相结合,高效便捷与保障安全相结合。充分利用科技的推动作用,开发高铁快运等老百姓满意的新产品,始终立足于满足用户的多种需求。不断增强投递服务的时效性和管理的智能化,加强末端服务的统筹调度和全程管理。通过引导企业加强自身能力建设,鼓励企业开展第三方合作模式创新,积极探索和推广智能投递等方式,提升快递末端投递服务水平。 

  第四,着力推进普惠民生均等化发展。始终坚持将不断提升寄递服务,满足广大人民群众的需求作为我们工作的努力方向,加强基础设施建设,提升普遍服务水平。坚持用切合行业实际和地方特色的办法,努力改善和提升全市农村邮政服务能力和水平。强化村邮站、邮政局所的可持续发展,有效提升农村投递水平。创新思路、打破常规,通过快邮合作、多种运输手段协调配合的方法,努力改善和提升运行效能,通过搭载多种便民业务,改善和提升广大农村邮政局所的服务能力和水平,监督邮政企业履行好邮政普遍服务和特殊服务义务。 

  第五,着力推进地方联动发展。加强与市、县政府和相关部门的协调联动,促进行业发展各项政策落地实施。依托《盘锦市邮政业发展“十三五”规划》发布实施,围绕坚持依法治邮、建设普惠邮政、建设智慧邮政、建设平安邮政、建设诚信邮政、建设绿色邮政六大主要任务,积极推动快递园区建设、安全监管平台建设、从业人员素质提升三大重点工程和快递系列示范工程。全面提升城市邮政业公共服务平台建设水平,推动快递企业转型发展,进一步完善全市诚信邮政体系建设。 

  第六,着力推进依法治邮规范化发展。进一步履行邮政监管部门法定职能,全面推进依法行政,推进简政放权,不断提升邮政监管队伍执法能力水平。通过开展全市邮政普遍服务、邮政市场联合执法,加强全市行政执法规范化建设。强化案卷评查,完善执法程序,严格执行重大执法决定法制审核制度。加大执法信息化建设和共享力度,提高执法的效率和规范化水平。全面推进政务公开,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。 

  三、2017年工作安排 

  2017年是实施行业“十三五”规划的重要一年,对做好邮政业改革发展工作意义重大。今年工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照国家局、省局和市委、市政府总体工作部署,牢固树立新的发展理念,坚持稳中求进的工作总基调,以深化行业供给侧结构性改革为抓手,以解决制约行业发展突出问题为导向,围绕国家局提出的“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”的总体思路,全面落实《盘锦市人民政府关于促进快递业健康快速发展的实施意见》和《盘锦市邮政业发展“十三五”规划》,以促进行业提质增效为目标,以保障行业安全发展为根本,以加强行业服务能力建设为基础,以强化行业监管为重点,进一步适应行业发展新常态,加快建设与小康社会相适应的现代邮政业,以优异的成绩迎接十九大的胜利召开。 

  主要发展目标是:全市邮政行业业务量预计完成4.1亿元,同比增长22%;业务收入完成4.34亿元,同比增长20%。其中快递业务量1033.86万件,同比增长50%以上,业务收入完成1.41亿元,同比增长36%以上。 

  (一)着力推进政策规划落地,不断提高依法行政水平。一是抓好规划和政策的落地实施。以国家、省邮政业“十三五”规划发布为契机,以市邮政业“十三五”规划纳入全市发展规划为抓手,深入贯彻落实国务院、省政府关于促进快递业发展的政策措施,加大与政府相关部门的沟通协调力度,推进市邮政业“十三五”规划和促进快递业发展实施意见中确定的任务目标、重点工程和具体措施落地实施,用规划和政策引领行业科学发展。二是深入推动“三张清单”实施。组织落实邮政行政管理权力清单、责任清单和市场准入负面清单“三张清单”制度,制定完善相关配套制度措施,优化审批工作流程,提高事中事后监管针对性有效性,严格跨省经营快递业务企业许可审核标准。三是持续推进依法行政。认真落实邮政业各项法律法规和国家标准,做好《快递条例》、《邮政普遍服务》国家标准宣贯和落实工作,组织实施行业法制宣传教育第七个五年规划。严格落实行政执法责任制,加强执法监督,维护市场秩序和群众用邮权益。坚持深化“放管服”改革,全面实施“双随机一公开”,加大事中事后监管力度,不断提升行业监管水平。 

  (二)坚持创新驱动,进一步提升行业发展质效。国家局党组提出了“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”的发展思路,要拓展范畴、深化内涵、细化分工,增强内生动力,提升贯通产业上下游间和关键环节间的能力,聚焦寄递主业,推动全社会知识、资本、管理、技术、人才等不断汇聚,深化企业间、产业间、区域间、部门间紧密协作。结合盘锦邮政行业实际,一是着力培育上下游产业链,深入推进快递示范园区建设。加快提升快递物流园区配套基础设施建设水平,督促企业对原有不达标场地扩能升级,吸引更多的快递总部、区域总部、枢纽中心落户园区,实现规模经营、聚集发展,努力打造东北地区快件进出港的重要陆运基地和国家级示范园区。二是借助“电商+快递+特色农产品”模式,继续抓好快递服务现代农业示范项目。引导各寄递企业与市内的种养大户、农业产业化龙头企业、涉农电商企业探索建立生产、加工、销售、包装、寄递一条龙的服务模式,形成特色农副产品的垂直服务渠道和区域服务网络,助推河蟹、大米等特色农产品走出盘锦,远销国内外。三是创新模式,大力培育快递服务制造业示范基地。持续推进盘锦高新区海兴科技园快递服务制造业示范基地建设,因地制宜,完善快递服务制造业合作模式,力求再培育快递服务制造业示范基地2-3家,推动更多的寄递企业与相关制造企业在更大范围开展合作,扩大业务覆盖领域,助力农产品、工业品、地域特色旅游产品外销,促进行业提质增效,更好的服务地方经济、服务民生。 

  (三)发挥网络和品牌优势,着力促进普遍服务创新发展。一是进一步加强服务网络和平台建设。继续推进邮政基本服务均等化,健全完善邮政普遍服务网络和综合服务平台,加大基础设施投入力度,继续完善村邮站、快递服务站功能,大力发展邮农丰专业合作社、邮乐网线上平台、直营店网点线下平台,不断增强邮政企业发展竞争力和综合实力。二是创新邮政普遍服务模式。推进邮政服务农村电商,加快发展农产品+大同城寄递的区域服务模式,拓展便民服务领域和内容,助推邮政企业做大做强。三是强化邮政普遍服务和特殊服务监督。坚持严守红线,加强普遍服务质量监督,开展邮政企业贯彻落实修订后的《邮政普遍服务》标准及投递深度专项检查。继续巩固双随机互查成果,深化基层营业场所转型升级。配合国家局开展党报党刊投递服务质量及见报率调查,进一步完善机要通信保密安全评估工作机制,开展机要通信安全运行回头看专项检查。依法履行邮票发行监管职责,按照两备案,三重点工作思路,重点针对生肖邮票零售组织开展执法检查,做好党的十九大、香港回归20周年、建军九十周年等重大题材纪念邮票发行的监督工作。贯彻落实修订后的《集邮市场管理办法》,加强仿印邮票图案制品的监督管理。继续加强对邮政企业无着邮件的监销工作,组织开展邮政专用标志车辆检查活动,有效发挥社会监督作用。 

  (四)提高快递服务能力,大力推动快递业持续健康发展。一是进一步巩固提升快递营业网点标准化水平。在2016年快递营业网点标准化评定基础上,积极开展快递营业网点标准化评定“回头看”工作,督促快递企业继续加大投入,完善服务功能,提升行业形象和服务能力。二是继续推进快递服务“三进一下”工程。重点提升农村地区快递服务水平和能力,综合利用智能快件箱、快递公共服务平台、乡村物流第三方合作等模式,推广解决城市、农村、新区投递“最后一公里”、“最后100问题,支持邮政企业和快递企业创新合作模式,进一步完善城乡终端配送服务网络,不断提升行业服务能力。三是推进绿色邮政建设。强化新技术应用,落实《快递电子运单》标准,进一步提高电子运单使用率。推广使用新能源车辆,推进包装材料绿色化,促进行业绿色发展。加快推进行业信用体系建设。四是着力破解发展瓶颈。持续关注快递车辆通行难、停靠难等问题,在用好现有政策的基础上,进一步解决快递车辆城区通行难的问题。五是进一步提升快递服务质量。贯彻实施《邮政业消费者申诉处理办法》,完善邮政业消费者申诉处理与市场监管工作衔接和联动机制,提高申诉处理能力,切实提升用户满意率。 

  (五)强化安全监管,切实筑牢行业安全保障防线。一是切实抓好责任落实。全面落实属地责任、政府监管责任、企业安全主体责任、用户安全用邮责任,强化安全生产红线意识,强化安全检查措施,着力推进落实收寄验视、实名寄递、过机安检三项制度,从源头上杜绝各类禁寄物品流入寄递渠道。二是持续推进快递企业安全生产标准化建设。严格落实《邮政业安全生产设备配置规范》、《禁止寄递物品管理规定》等强制性标准,进一步健全行业安全生产机制,强化快递企业安全生产基础工作,增强安全生产能力,真正把收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求落实到位。三是进一步健全安全监管协作机制。继续发挥好市级寄递渠道安全管理领导小组的职能作用,联合公安、国安、消防等部门加大安全检查和隐患排查整治力度,深化危险化学品和易燃易爆品安全专项整治,做好寄递渠道反恐、禁毒、“扫黄打非”和党的十九大、“一带一路”高峰论坛、金砖国家领导人会晤等重大活动及重要时期寄递渠道安全保障工作。四是增强邮件、快件寄递安全管理能力。加大安全信息化建设,推进“绿盾工程”和安监平台建设;督促企业健全安全管理制度,加大安全生产投入,加强从业人员安全教育培训,堵塞安全管理漏洞;进一步完善应急处置保障体系,强化应急演练,提升安全监管效率和应急处置能力。 

  (六)落实从严治党要求,建设忠诚、干净、担当邮政监管干部队伍。一是深入推进从严治党。紧紧抓住责任落实这个关键,进一步强化主体责任,厘清责任清单,明确党建任务;切实加强非公企业党建工作,做好发展党员工作;完善党风廉政建设工作机制和党员动态监督管理机制,强化党内监督和行政监督,增强党员管理的覆盖面;认真落实“三会一课”制度,严肃党内政治生活;进一步落实中央八项规定精神,狠抓党纪党风党性教育,以党风政风带动和促进行风建设。二是加强行业人才队伍建设。进一步整合资源,切实做好从业人员教育培训和职业技能鉴定工作,不断提升从业人员专业素质和技能水平,推动全市邮政业人才队伍规模不断壮大,整体素质明显提高,不断满足行业发展对各类人才的需要。三是加强行业精神文明建设。配合国家局开展第三届“寻找最美快递员”活动,因地制宜组织开展本地“最美”系列活动。积极开展文明单位、文明科室创建活动,群团组织要持续推进“奋战十三五、传递邮政情、共筑中国梦”主题系列教育文化活动。组织企业开展“青年文明号”创建,打造全国、省、市“青年文明号”集体。四是夯实基础管理。加强统计和经济运行分析,提升行业统计数据的时效性和准确性;加强财务基础管理,促进财务管理规范化;加大对外宣传力度,推进行业新闻宣传工作,创造有利于行业发展的社会舆论氛围。 

  同志们,新的一年,新的起点。让我们在省局党组和市委、市政府的正确领导下,紧紧依靠全行业干部职工,凝心聚力、真抓实干、开拓创新,为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业,将盘锦打造成国际化中等发达城市作出我们应有的贡献。 

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